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  2012年3月,山東省政府辦公廳公佈《關於貫徹國辦發[2011]9號文件積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》,要求以合法穩定住所、合法穩定職業為戶口遷移基本條件推開新一輪戶籍改革;其中濟南市、青島市城區另行制定政策,需進一步降低外來人口落戶條件。《通知》印發後,至今已有7個地級市出臺瞭當地"戶改"細則,其中有菏澤、濱州、聊城、日照、濰坊、德州,以及剛剛公佈政策的淄博市。此外煙臺也起草瞭戶籍制度改革意見,倡導"來到煙臺就是一傢人"的理念,力求外來人口服務均等化,年內或將推出改革細節。

  2012年12月,日照戶改新政中也明確規劃:結合戶籍轉移,要為城鎮新落戶人員做好養老保險、醫療保險等的轉移接續,允許新落戶人員享受城鎮公共租賃房、廉租房等住房保障政策,並同等享受各項福利,盡快實現城鎮居民同等待遇。

  在去年《通知》印發的一個月後,青島也出臺瞭《關於加快統籌城鄉發展的意見》,設計瞭當地的戶籍管理制度改革方案:加強戶籍管理制度與就業、住房、社會保障、生育等各項配套政策之間的銜接,剝離附著在戶籍上的各項福利政策,並力爭2020年實現全市常住戶口順暢遷移;濟南市下轄的商河縣則於去年11月份"試水"。(註:商河縣是作為一個縣,而不是濟南市出臺的市一級政策,故以地級市統計,仍為7個市出臺戶改政策)

  2011年,德州率先試水,在山東省首次嘗試低門檻的落戶政策,並取消瞭以往外來人口與當地居民的差別待遇,二者開始同等享受在教育、衛生、就業、醫療、社保等多方面的福利。

山東7市已實現"租房落戶" 戶籍與福利逐漸剝離

  在省內新一輪戶籍改革中,對"租房落戶"的均要求"要有穩定生活來源",並且同時有對租住時間的要求。其中,菏澤、濱州、德州、聊城、濰坊要"租住成套房屋並實際居住2年以上";淄博需"租住成套住房並實際居住3年以上";日照為"5年以上"。

  高雄市公司貸款條件方向:戶籍與福利逐漸剝離

  2012年11月,濟南商河縣戶籍改革規定:轉戶居民可享有同等"城市五項待遇",即養老保障、教育保障、醫療保障、就業保障和住房保障;同時還可依法保留"農村五項權益",即承包地、宅基地、林地、計劃生育和各項惠農補貼。

  盡管各地對"租房落戶"所要求的條件不盡一致,但總體來看,新戶改比舊戶籍政策最大的進步就是落戶條件從"有住房"轉變為"有房住"。"之前外來人口想落戶,必須要在市區買房,即要求有自有住房,現在戶籍改革放寬落戶條件,隻要有房住就可申請落戶,不管房子是怎麼來的,隻要合法,都能落戶。"落戶門檻放低,對想擁有城市戶口的外來人員而言,無疑是個利好消息。

  現狀:已有8市推開新一輪"戶改"

  2月28日,淄博市人民政府辦公廳發文推進戶籍改革,規定"在同一市區連續工作滿2年並按規定參加社會保險1年以上,且有合法穩定住所(含租賃)的進城務工人員,可在淄博市市區落戶。""租房落戶",在淄博的外來務工人員眼裡,還是頭一回。不過從全省來看,淄博並不是第一個"吃螃蟹"的。早在2011年4月,德州就有瞭類似嘗試。在此之後,又有菏澤、濱州、聊城等數地市的戶改新政相繼出爐。截至目前,全省已有近半地市公佈並開始實施戶籍改革政策。

  商報濟南消息(記者李人傑)"外來人口憑租房也可在市區落戶"的消息,近日成瞭淄博市大街小巷人們關註的焦點話題之一。

  新戶改也在釋放著農村勞動力。省內各地市已推出戶改新政的,對進城務工農業轉移人口的落戶也提供瞭較低門檻,菏澤等6地市對想落戶市區的農民工隻要求"在市區連續工作滿2年,並按規定參加社會保險1年以上、有合法固定住所(含租賃)",而德州條件還要寬松:在市區連續工作滿1年並按規定參加社保、有合法固定住所(含租賃)即可。

  轉變:從有住房到有房住

  2004年山東省戶籍改革,從省政府辦公廳轉發《省公安廳關於進一步深化戶籍管理制度改革意見的通知》開始,就取消瞭在戶口登記時農業戶口、非農業戶口的區別,統一登記為"居民"戶口。隻是,這個變革尚未能真正打破城鄉本質上的分割。

  "戶籍改革如果僅是單純放開戶口登記,意義不大,剝離依附在戶籍制度上的諸如就業、教育、醫療、住房等種種福利待遇,降低戶籍的含金量,做減法,才是戶改的真正目的和意義。"此前,接受中國青年報采訪的多位專傢曾普遍認為。目前,省內各地市開展的新一輪戶籍改革也正朝這個方向做著嘗試:

內容來自sina新聞

  據中國青年報報道,國務院發展研究中心社會發展研究部曾在相關課題研究中指出,"戶籍改革的方向就是要強化戶籍的登記功能,淡化其分配功能,剝離與戶籍捆綁在一起的種種制度福利。"

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新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-03-25/09001973980.shtml

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